Дисквалификация руководителя неизбежно сказывается как на деятельности самой организации, так и на отношениях с контрагентами. Разбираем, по каким основаниям директора могут отстранить от должности и что делать, если это произошло.
Что такое дисквалификация
Когда физлицо привлекают к административной ответственности, назначают наказание: предупреждение, штраф, арест. Дисквалификация — одно из них (ст. 3.11 КоАП). Суть дисквалификации в том, что человеку запрещается занимать определенные должности или работать в некоторых сферах.
Кого еще могут дисквалифицировать:
- госслужащего;
- члена совета директоров, наблюдательного совета, правления, дирекции;
- директора, главного бухгалтера;
- руководителя отдела кадров или юридической службы;
- сотрудника МФЦ, Росреестра;
- нотариуса, адвоката, оценщика;
- тренера, спортивного врача;
- врача, медсестру, фармацевта;
- работника управляющей организации;
- эксперта по техосмотру, промышленной и пожарной безопасности, госзакупкам.
Дисквалифицированному лицу запрещено:
- устраиваться на федеральную, региональную и муниципальную службу;
- руководить юрлицом, входить в совет директоров и правление, вести бизнес по управлению компаниями;
- работать врачом, продавать лекарства;
- проводить техосмотр;
- управлять многоквартирными домами;
- организовывать спортивные мероприятия;
- проводить экспертизу промышленной безопасности;
- делать экспертизу в сфере госзакупок;
- проводить аудит пожарной безопасности;
- оказывать госуслуги.
Дисквалифицированному человеку нельзя работать только в той должности или сфере, за деятельность в которой его наказали. Если дисквалифицировали врача, ему нельзя продолжать быть доктором. При этом специалист может сменить род занятий и, например, устроиться на муниципальную службу.
За что могут дисквалифицировать директора
В КоАП есть несколько составов, по которым могут дисквалифицировать директора компании. Вот некоторые из них:
- Повторное нарушение Трудового кодекса (ч. 2 ст. 5.27 КоАП). Суд назначает дисквалификацию, если ранее директора уже привлекали по этой статье. По ней накажут, если не познакомить работников с правилами охраны труда, не платить за сверхурочную работу, не отпускать сотрудников в отпуск. При этом неважно, продолжает руководитель работать в организации или уже уволен. Главное — уложиться в срок давности привлечения к ответственности. Он равен одному году.
- Директор повторно не подал документы на регистрацию в налоговую, когда изменились данные об организации, или сообщил неверную информацию (ч. 5 ст. 14.25 КоАП). Это касается сведений об уставном капитале, его оплате, учредителях, адресе.
- Например, «Ромашка» направила в ФНС заявление на регистрацию смены адреса. Инспекция проверяет новое место регистрации фирмы. Но по указанному в заявлении адресу никаких признаков «Ромашки» не обнаруживает: ни табличек, ни документов, ни сотрудников. В первый раз компанию оштрафуют, во второй — могут дисквалифицировать директора.
- Руководитель повторно не опубликовал сведения на Федресурсе или разместил ложную информацию (ч. 8 ст. 14.25 КоАП). Компания должна сообщать на сайте о заключении или прекращении договора лизинга, факте своего создания, вступлении в СРО.
- Фиктивное банкротство: руководитель объявляет о несостоятельности компании, но на самом деле признаков банкротства нет (ч. 1 ст. 14.12 КоАП).
- Преднамеренное банкротство: директор сознательно ухудшает финансовое состояние фирмы, в итоге компания не может расплатиться с кредиторами (ч. 2 ст. 14.12).
- Руководитель банка не передал арбитражному управляющему или временной администрации документы для проведения процедуры банкротства (ч. 4 ст. 14.13 КоАП).
- Директор управляющей организации не получил лицензию или нарушает лицензионные требования (ст. 14.1.3 КоАП).
- Руководитель фирмы не исполнил акт контролирующего органа (ст. 19.5 КоАП). Так, по закону у каждой медорганизации должен быть сайт в интернете. Росздрав проверил работу клиники «Айболит»: сайта не оказалось. Регулятор вынес предписание, в котором обязал организацию создать интернет-страницу в течение 30 дней. Клиника предписание не выполнила, из-за этого директора дисквалифицируют.
Как долго руководитель может быть дисквалифицирован
Директора могут дисквалифицировать на срок от шести месяцев до трех лет. На какой именно период, решает суд. Часто санкция статьи КоАП предусматривает не только дисквалификацию, но и другие виды наказания, в том числе штраф. Какое наказание назначить, тоже решает суд. Чем серьезнее правонарушение и чем больше отягчающих обстоятельств, тем наказание суровее. Дисквалификация считается более тяжкой санкцией, чем штраф.
Этапы процесса дисквалификации руководителя
Процедура дисквалификации директора проходит в несколько этапов. Рассмотрим каждый из них.
- Составление протокола на директора. Его оформляют должностные лица разных органов в зависимости от состава правонарушения. По делу о нарушении ТК РФ протокол составляет сотрудник Государственной инспекции труда, за подачу в налоговую недостоверных данных — инспектор ФНС, за фиктивное или преднамеренное банкротство — служащий Росреестра.
Протокол составляют сразу после того, как нарушение обнаружили. В документе указывают, где и когда его составили, место, время, событие правонарушения, по какой статье КоАП оно квалифицируется, кто его совершил. Директор получает копию документа. Составление протокола совпадает с моментом возбуждения дела об административном правонарушении.
- Рассмотрение дела. Дисквалификацию может назначить только суд. У других органов таких полномочий нет. Какой суд рассмотрит дело, зависит от состава правонарушения. Дело за неподачу заявления о банкротстве рассмотрит арбитражный суд, а за нарушение ограничений директором коллекторской фирмы — районный суд общей юрисдикции. Срок передачи материалов дела судье — три дня.
На заседание вызывают правонарушителя. В ходе процесса исследуют доказательства, опрашивают свидетелей, слушают объяснения привлекаемого к ответственности. По итогам рассмотрения суд выносит постановление. Он может прекратить дело или привлечь нарушителя к ответственности. В решении указываются санкция и ее срок. Суд должен вынести постановление по делу за два месяца.
- Исполнение наказания. Если правонарушитель не согласен с решением, он может его обжаловать в вышестоящем суде. На это есть 10 суток со дня получения копии постановления.
Если жалобу не подать, решение вступит в силу. Постановление о дисквалификации суд направляет в налоговую, чтобы инспекция включила руководителя в реестр дисквалифицированных лиц.
В компании должны сразу же расторгнуть договор с директором, по которому он работал. Когда нарушитель будет устраиваться в другую организацию на руководящую должность, работодатель увидит данные в реестре. Он должен будет отказать соискателю в заключении договора или контракта. Когда срок дисквалификации закончится, бывший директор снова сможет руководить любой фирмой или вернуться на прежнее место работы.
Реестр дисквалифицированных руководителей
Суд направляет постановление о дисквалификации в налоговую. У ФНС есть три дня, чтобы включить нарушителя в реестр дисквалифицированных лиц. Он содержит следующую информацию:
- ФИО дисквалифицированного;
- дату и место рождения;
- должность, которую руководитель занимал до дисквалификации;
- название и ИНН компании, где он работал;
- статью КоАП, по которой наказали директора;
- должностное лицо, составившее протокол;
- ФИО судьи, который принял решение;
- сроки дисквалификации;
- данные об обжаловании решения.
Директор числится в реестре весь период дисквалификации. Когда срок наказания закончится, налоговая исключит человека из списка.
Как узнать, дисквалифицирован ли директор
- Посмотреть в реестре на сайте налоговой. Зайдите в сервис ФНС «Прозрачный бизнес», выберите вкладку «Дисквалификация». Введите ФИО и дату рождения проверяемого. Информацию можно просматривать, но выписку скачать не получится — такой возможности в сервисе нет.
- Получить электронную выписку. Зайдите на сайт налоговой «Реестр дисквалифицированных лиц», введите ФИО в строку поиска. Если человек есть в реестре, сервис покажет это. Чтобы получить выписку, зарегистрируйтесь и оплатите пошлину 100 рублей. Через 30 минут придет ссылка для скачивания выписки.
- Заказать бумажную выписку. Для этого обратитесь в налоговую или МФЦ. Подготовьте запрос по установленной форме, приложите к нему квитанцию об оплате пошлины. Подайте документы лично или отправьте почтой. Ответ подготовят в течение пяти дней. Получить выписку можно так же лично или по почте. Если человека нет в списке дисквалифицированных лиц, налоговая выдаст справку вместо выписки. В документе будет указано, что проверяемый не состоит в реестре.
- Проверить в Контур.Фокусе. В сервис загружается информация напрямую из первоисточника. Если директор проверяемой компании дисквалифицирован, вы увидите информацию в карточке контрагента в блоке «Особые реестры». Фокус покажет срок дисквалификации, статью КоАП и наименование ведомства, которое составило протокол об административном правонарушении.
Увольнение дисквалифицированного руководителя
Чтобы исполнить решение о дисквалификации, директора увольняют. Основание расторжения договора установлено в п. 8 ст. 83 ТК РФ. Если на момент трудоустройства человек уже был дисквалифицирован, а работодатель узнал об этом позже, договор прекращается по ст. 84 ТК РФ.
Перед тем как уволить руководителя, нужно предложить ему другую работу в компании. Вакансия должна соответствовать образованию и опыту бывшего директора. Если ничего подходящего нет, можно предложить любой вариант. Если директор согласен, его переводят на другую должность внутри компании. Вернуться на пост директора можно будет, только когда закончится дисквалификация
Если директора все-таки уволили, возникает проблема: кто теперь руководит организацией? Решать нужно сразу, как только стало известно о дисквалификации. Иначе случится коллапс: юридически управлять компанией будет некому. Если учредитель один, он принимает решение прекратить полномочия директора и назначает нового. Если участников несколько, созывают внеочередное общее собрание, досрочно прекращают полномочия руководителя и передают их новому. Это можно сделать до увольнения прежнего директора. Информацию об избранном руководителе нужно передать в налоговую, чтобы инспекторы внесли изменения в ЕГРЮЛ.
Что будет, если фирмой руководит дисквалифицированный директор
Допустим, директор продолжает управлять организацией, несмотря на дисквалификацию. Или из одной компании его уволили, а в другую приняли, не проверив данные. Рассмотрим последствия таких решений:
- Директора привлекут к административной ответственности (ч. 1 ст. 14.23 КоАП). Суд назначит ему штраф до 5 000 рублей.
- За правонарушение накажут компанию, в которой работает руководитель (ч. 2 ст. 14.23 КоАП). Для фирмы верхняя граница штрафа серьезнее — 100 000 рублей.
- Если заключить договор с организацией, которой руководит дисквалифицированный директор, могут быть сложности с исполнением контракта. Такая сделка, как правило, не признается недействительной или ничтожной. Считается, что она заключена с неуполномоченным лицом (ст. 183 ГК РФ). В этой ситуации права и обязанности по сделке возникают у директора, а не у юрлица. Контрагент-компания может впоследствии одобрить договор, тогда права и обязанности по договору перейдут к ней. Если фирма этого не сделает, а с дисквалифицированным директором иметь дело не хочется, придется расторгать договор с руководителем и взыскивать с него убытки.
- Налоговая не зарегистрирует такого директора. Это касается ситуации, когда компания назначает нового директора. Такие изменения налоговая вносит в ЕГРЮЛ. Она может проверить нового руководителя на дисквалификацию. Если инспекция найдет его в реестре, откажет в регистрации (п. «о» ч. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
- Налоговая может отказать в вычете по НДС. Так, по делу № А64-5102/2013 инспекция доначислила НДС ООО «Агростройтранссервис». Фирма обратилась в суд, чтобы обжаловать решение налоговой. Однако суд встал на сторону инспекции. Он указал, что компания не подтвердила реальность сделок, по которым приняла к вычету НДС. Счета-фактуры и договоры подписал директор Петр Петров, который был на этот период дисквалифицирован, поэтому не мог управлять «Агростройтранссервисом». Подписанные Петровым документы не имеют юридического значения (постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 03.06.2014 по делу № А64-5102/2013).
Чтобы избежать таких последствий, проверяйте на дисквалификацию человека, претендующего на должность директора. Также изучите информацию о руководителе контрагента перед тем, как заключить договор. Контур.Фокус поможет в этом.